近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布。《意見》指出，中醫(yī)藥學(xué)是中華民族的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)古代科學(xué)的瑰寶。黨和政府高度重視中醫(yī)藥工作，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置，中醫(yī)藥改革發(fā)展取得顯著成績(jī)。同時(shí)也要看到，中西醫(yī)并重方針仍需全面落實(shí)，遵循中醫(yī)藥規(guī)律的治理體系亟待健全，中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)和人才建設(shè)還比較薄弱，中藥材質(zhì)量良莠不齊，中醫(yī)藥傳承不足、創(chuàng)新不夠、作用發(fā)揮不充分，迫切需要深入實(shí)施中醫(yī)藥法，采取有效措施解決以上問(wèn)題，切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好。《意見》從以下幾個(gè)方面明確新時(shí)代中醫(yī)藥發(fā)展路徑。

  健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。通過(guò)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、筑牢基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地、強(qiáng)化信息化建設(shè)等方式，發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)和健康醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)，建成以國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。到2022年，基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。

  發(fā)揮中醫(yī)藥在維護(hù)和促進(jìn)人民健康中的獨(dú)特作用。不但要彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢(shì)，還要強(qiáng)化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。要加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)，加快中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，用3年左右時(shí)間，篩選50個(gè)中醫(yī)治療優(yōu)勢(shì)病種和100項(xiàng)適宜技術(shù)、100個(gè)療效獨(dú)特的中藥品種，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問(wèn)題等，開展中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)，到2022年形成并推廣50個(gè)左右中西醫(yī)結(jié)合診療方案；在國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中豐富中醫(yī)治未病內(nèi)容，到2022年在重點(diǎn)人群和慢性病患者中推廣20個(gè)中醫(yī)治未病干預(yù)方案。發(fā)展中國(guó)特色康復(fù)醫(yī)學(xué)，推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)構(gòu)。

  大力推動(dòng)中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)中藥材質(zhì)量控制，到2022年，基本建立道地藥材生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、等級(jí)評(píng)價(jià)制度。促進(jìn)中藥飲片和中成藥質(zhì)量提升，加快修訂《中華人民共和國(guó)藥典》中藥標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施全國(guó)中藥飲片炮制規(guī)范，加大中成藥上市后評(píng)價(jià)工作力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要改革完善中藥注冊(cè)管理，建立健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中藥安全、療效評(píng)價(jià)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗(yàn)和臨床試驗(yàn)相結(jié)合的中藥注冊(cè)審評(píng)證據(jù)體系，優(yōu)化基于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑等具有人用經(jīng)驗(yàn)的中藥新藥審評(píng)技術(shù)要求，加快中藥新藥審批。要加強(qiáng)中藥質(zhì)量安全監(jiān)管，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過(guò)程追溯體系，用5年左右時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)中藥重點(diǎn)品種來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。

  加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。要改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化中醫(yī)藥院校的中醫(yī)藥專業(yè)主體地位，開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級(jí)考試，建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度；改革完善中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。要優(yōu)化人才成長(zhǎng)途徑，通過(guò)學(xué)科?？平ㄔO(shè)、重大科研平臺(tái)建設(shè)和重大項(xiàng)目實(shí)施等，培養(yǎng)造就一批高水平的中醫(yī)臨床人才和多學(xué)科交叉的中醫(yī)藥創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才；建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤；制定中醫(yī)師承教育管理辦法；大力培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)藥健康服務(wù)等技術(shù)技能人才；完善確有專長(zhǎng)人員考核辦法，促進(jìn)民間特色技術(shù)療法的傳承發(fā)展。國(guó)家重大人才工程、院士評(píng)選等加大對(duì)中醫(yī)藥人才的支持力度。研究建立中醫(yī)藥人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立中醫(yī)藥行業(yè)表彰長(zhǎng)效機(jī)制。

  促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)典籍研究利用，編撰中華醫(yī)藏，制定中醫(yī)藥典籍、技術(shù)和方藥名錄，建立國(guó)家中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)字圖書館，研究制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例；完善學(xué)術(shù)傳承制度，加強(qiáng)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、影像化記錄；推進(jìn)中醫(yī)藥博物館事業(yè)發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)。在中醫(yī)藥重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立一批國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心；研究設(shè)立國(guó)家中醫(yī)藥科技研發(fā)專項(xiàng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備重大專項(xiàng)和國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃；研究實(shí)施科技創(chuàng)新工程，完善中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新模式；加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。推動(dòng)中醫(yī)藥開放發(fā)展，將中醫(yī)藥納入構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”國(guó)際合作重要內(nèi)容，推動(dòng)中醫(yī)中藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中醫(yī)藥文化海外傳播，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。

  改革完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制。完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策，加大政策支持力度，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制；健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式；積極將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和中藥按規(guī)定納入醫(yī)保范圍。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投資力度，切實(shí)保障公立中醫(yī)醫(yī)院投入責(zé)任落實(shí)。完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督管理等各相關(guān)部門要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，制定實(shí)施中醫(yī)藥相關(guān)政策措施要充分聽取并吸納中醫(yī)藥主管部門意見，省市縣都要明確承擔(dān)中醫(yī)藥管理職能的機(jī)構(gòu)，合理配置人員力量。

  為保障《意見》組織實(shí)施，《意見》特別明確，地方各級(jí)黨委和政府要結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)舉措，將《意見》實(shí)施情況納入黨委和政府績(jī)效考核。