符合國情的健康權(quán)保障模式形成
發(fā)布時間：2017-10-02
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新華社
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國務(wù)院新聞辦9月29日發(fā)表《中國健康事業(yè)的發(fā)展與人權(quán)進步》白皮書。
白皮書全文約17000字，除前言、結(jié)束語外，共包括7個部分，分別是符合國情的健康權(quán)保障模式、健康環(huán)境與條件持續(xù)改善、公共衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量大幅提高、全民醫(yī)療保障體系逐步健全、特定群體的健康水平顯著進步、積極參與全球健康治理和國際醫(yī)療援助。
白皮書說，健康是人類生存和社會發(fā)展的基本條件。健康權(quán)是一項包容廣泛的基本人權(quán)，是人類有尊嚴地生活的基本保證，人人有權(quán)享有公平可及的最高健康標(biāo)準(zhǔn)。
白皮書指出，多年來，中國堅持為人民健康服務(wù)，把提高人民的健康水平、實現(xiàn)人人得享健康作為發(fā)展的重要目標(biāo)。經(jīng)過長期不懈奮斗，中國顯著提高了人民健康水平，不僅摘掉了“東亞病夫”的恥辱帽子，而且公共衛(wèi)生整體實力、醫(yī)療服務(wù)和保障能力不斷提升，全民身體素質(zhì)、健康素養(yǎng)持續(xù)增強，被世界衛(wèi)生組織譽為“發(fā)展中國家的典范”。
白皮書強調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康，實現(xiàn)全民健康是中國共產(chǎn)黨和中國政府對人民的鄭重承諾。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于健康權(quán)的促進與保護中，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進健康中國建設(shè)，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。
白皮書還說，中國各級政府將繼續(xù)以高度的責(zé)任感和緊迫感，努力全方位、全周期保障人民健康，奮力推動衛(wèi)生與健康事業(yè)全面發(fā)展。中國將一如既往地積極參加健康相關(guān)領(lǐng)域的國際活動，深入?yún)⑴c全球健康治理，大力落實健康領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
白皮書摘要
人均預(yù)期壽命達76.5歲
白皮書指出，健康事業(yè)的發(fā)展給人民群眾帶來實實在在的健康福祉。中國人均預(yù)期壽命從1981年的67.9歲提高到2016年的76.5歲，孕產(chǎn)婦死亡率從1990年的88.9/10萬下降到2016年的19.9/10萬，嬰兒死亡率從1981年的34.7‰下降到2016年的7.5‰。居民的主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平，提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。
白皮書強調(diào)，深化醫(yī)改效果持續(xù)彰顯，在較短時間內(nèi)織起了全世界最大的全民基本醫(yī)療保障網(wǎng)；重大傳染病得到有力控制；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；人才隊伍建設(shè)加快推進，多元辦醫(yī)格局初步形成。經(jīng)過長期努力，中國衛(wèi)生與健康事業(yè)不僅顯著提高了人民的健康水平，而且形成了符合本國國情的健康權(quán)保障模式。
基本醫(yī)保參保人數(shù)超13億
白皮書指出，截至2016年年底，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億人，參保覆蓋率穩(wěn)固在95％以上。以職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的全民醫(yī)保初步實現(xiàn)?；踞t(yī)療保險待遇水平逐步提高。2017年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診和住院費用的報銷比例分別穩(wěn)定在50％和70％左右。
白皮書強調(diào)，加快推進基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。城鄉(xiāng)居民大病保障機制不斷完善，2016年，大病保險覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人。農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平逐步提高。截至2017年5月，全國已分類救治貧困患者260多萬人。
健康生活方式蔚然成風(fēng)
白皮書指出，截至2016年年底，全國已有81.87％的縣（區(qū)）開展了全民健康生活方式行動，為促進公民健康權(quán)提供了良好條件。
白皮書指出，截至2015年年底，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到33.9％。城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平由2008年的6.48％上升至2015年的10.25％。全國城市污水處理率提高到92％，城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到94.1％；農(nóng)村飲用水安全問題基本解決。食品安全監(jiān)管更加嚴格，2015年，國家修訂《食品安全法》，妥善處置冒牌嬰幼兒配方乳粉等多起食品安全突發(fā)事件。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全民
白皮書指出，中國堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的可獲取性和均等性，加大傳染病、慢性病、地方病等防控力度，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，推行覆蓋全民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，均等化程度不斷提高。
2010年至2017年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)從15元提高到50元，服務(wù)項目從最初的9類41項擴大到12類47項。國家已建成全球最大規(guī)模的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。法定傳染病報告發(fā)病率平均降低19.4％。國家已建立慢性病和慢性病危險因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實施《精神衛(wèi)生法》，將精神衛(wèi)生工作納入法治化軌道。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力全面加強，應(yīng)急法制基本建立，應(yīng)急機制不斷優(yōu)化。2014年，國家公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力達標(biāo)率升至91.5％，遠超全球70％的平均水平。
加快建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
白皮書指出，中國致力于提升醫(yī)療衛(wèi)生資源的可及性和便利性，同步推動醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率的不斷提高，加快建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
白皮書說，2011年至2015年，國家投入420億元，重點支持建設(shè)1500多個縣級醫(yī)院、1.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10余萬個村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。截至2016年年底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達983394個。醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍更加優(yōu)化，基層和農(nóng)村醫(yī)療條件進一步改善。全面建立分級診療制度，引導(dǎo)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全治療—康復(fù)—長期護理的服務(wù)鏈。醫(yī)療質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系取得長足發(fā)展，相比制度實施前，基本藥物銷售價格平均下降30％左右。傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展更受國家支持。2013年至2015年，國家投入專項資金46億元支持中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。
積極開展對外醫(yī)療援助和應(yīng)急處置
白皮書指出，中國是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域國際合作的倡導(dǎo)者、推動者和踐行者。中國較早簽署批準(zhǔn)《世界衛(wèi)生組織組織法》，加入《麻醉藥品單一公約》《精神藥物公約》，參與制定《阿拉木圖宣言》等一系列國際條約、宣言，響應(yīng)《兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言》。與世界衛(wèi)生組織開展深度合作。中國與其他國家開展健康領(lǐng)域的經(jīng)驗共享和戰(zhàn)略對話，每年舉辦多個醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的國際研討會。
1963年以來，中國先后向69個發(fā)展中國家派遣了援外醫(yī)療隊，累計派出醫(yī)療隊員2.5萬人次，治療患者2.8億人次。截至2017年6月，中國共有1300多名醫(yī)療隊員和公共衛(wèi)生專家在全球51個國家工作，在華培養(yǎng)了2萬多名受援國際醫(yī)療衛(wèi)生管理和技術(shù)人才。中國先后加入應(yīng)對安哥拉、圭亞那的黃熱病、寨卡病毒等疫情。
中醫(yī)藥已傳播到全球183個國家和地區(qū)。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，已有103個會員國認可使用針灸，其中29個設(shè)立了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的法律法規(guī)，18個將針灸納入醫(yī)療保險體系。
白皮書全文約17000字，除前言、結(jié)束語外，共包括7個部分，分別是符合國情的健康權(quán)保障模式、健康環(huán)境與條件持續(xù)改善、公共衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量大幅提高、全民醫(yī)療保障體系逐步健全、特定群體的健康水平顯著進步、積極參與全球健康治理和國際醫(yī)療援助。
白皮書說，健康是人類生存和社會發(fā)展的基本條件。健康權(quán)是一項包容廣泛的基本人權(quán)，是人類有尊嚴地生活的基本保證，人人有權(quán)享有公平可及的最高健康標(biāo)準(zhǔn)。
白皮書指出，多年來，中國堅持為人民健康服務(wù)，把提高人民的健康水平、實現(xiàn)人人得享健康作為發(fā)展的重要目標(biāo)。經(jīng)過長期不懈奮斗，中國顯著提高了人民健康水平，不僅摘掉了“東亞病夫”的恥辱帽子，而且公共衛(wèi)生整體實力、醫(yī)療服務(wù)和保障能力不斷提升，全民身體素質(zhì)、健康素養(yǎng)持續(xù)增強，被世界衛(wèi)生組織譽為“發(fā)展中國家的典范”。
白皮書強調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康，實現(xiàn)全民健康是中國共產(chǎn)黨和中國政府對人民的鄭重承諾。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于健康權(quán)的促進與保護中，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進健康中國建設(shè)，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。
白皮書還說，中國各級政府將繼續(xù)以高度的責(zé)任感和緊迫感，努力全方位、全周期保障人民健康，奮力推動衛(wèi)生與健康事業(yè)全面發(fā)展。中國將一如既往地積極參加健康相關(guān)領(lǐng)域的國際活動，深入?yún)⑴c全球健康治理，大力落實健康領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
白皮書摘要
人均預(yù)期壽命達76.5歲
白皮書指出，健康事業(yè)的發(fā)展給人民群眾帶來實實在在的健康福祉。中國人均預(yù)期壽命從1981年的67.9歲提高到2016年的76.5歲，孕產(chǎn)婦死亡率從1990年的88.9/10萬下降到2016年的19.9/10萬，嬰兒死亡率從1981年的34.7‰下降到2016年的7.5‰。居民的主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平，提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。
白皮書強調(diào)，深化醫(yī)改效果持續(xù)彰顯，在較短時間內(nèi)織起了全世界最大的全民基本醫(yī)療保障網(wǎng)；重大傳染病得到有力控制；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；人才隊伍建設(shè)加快推進，多元辦醫(yī)格局初步形成。經(jīng)過長期努力，中國衛(wèi)生與健康事業(yè)不僅顯著提高了人民的健康水平，而且形成了符合本國國情的健康權(quán)保障模式。
基本醫(yī)保參保人數(shù)超13億
白皮書指出，截至2016年年底，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億人，參保覆蓋率穩(wěn)固在95％以上。以職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的全民醫(yī)保初步實現(xiàn)?；踞t(yī)療保險待遇水平逐步提高。2017年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診和住院費用的報銷比例分別穩(wěn)定在50％和70％左右。
白皮書強調(diào)，加快推進基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。城鄉(xiāng)居民大病保障機制不斷完善，2016年，大病保險覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人。農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平逐步提高。截至2017年5月，全國已分類救治貧困患者260多萬人。
健康生活方式蔚然成風(fēng)
白皮書指出，截至2016年年底，全國已有81.87％的縣（區(qū)）開展了全民健康生活方式行動，為促進公民健康權(quán)提供了良好條件。
白皮書指出，截至2015年年底，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到33.9％。城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平由2008年的6.48％上升至2015年的10.25％。全國城市污水處理率提高到92％，城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到94.1％；農(nóng)村飲用水安全問題基本解決。食品安全監(jiān)管更加嚴格，2015年，國家修訂《食品安全法》，妥善處置冒牌嬰幼兒配方乳粉等多起食品安全突發(fā)事件。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全民
白皮書指出，中國堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的可獲取性和均等性，加大傳染病、慢性病、地方病等防控力度，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，推行覆蓋全民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，均等化程度不斷提高。
2010年至2017年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)從15元提高到50元，服務(wù)項目從最初的9類41項擴大到12類47項。國家已建成全球最大規(guī)模的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。法定傳染病報告發(fā)病率平均降低19.4％。國家已建立慢性病和慢性病危險因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實施《精神衛(wèi)生法》，將精神衛(wèi)生工作納入法治化軌道。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力全面加強，應(yīng)急法制基本建立，應(yīng)急機制不斷優(yōu)化。2014年，國家公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力達標(biāo)率升至91.5％，遠超全球70％的平均水平。
加快建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
白皮書指出，中國致力于提升醫(yī)療衛(wèi)生資源的可及性和便利性，同步推動醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率的不斷提高，加快建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
白皮書說，2011年至2015年，國家投入420億元，重點支持建設(shè)1500多個縣級醫(yī)院、1.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10余萬個村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。截至2016年年底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達983394個。醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍更加優(yōu)化，基層和農(nóng)村醫(yī)療條件進一步改善。全面建立分級診療制度，引導(dǎo)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全治療—康復(fù)—長期護理的服務(wù)鏈。醫(yī)療質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系取得長足發(fā)展，相比制度實施前，基本藥物銷售價格平均下降30％左右。傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展更受國家支持。2013年至2015年，國家投入專項資金46億元支持中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。
積極開展對外醫(yī)療援助和應(yīng)急處置
白皮書指出，中國是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域國際合作的倡導(dǎo)者、推動者和踐行者。中國較早簽署批準(zhǔn)《世界衛(wèi)生組織組織法》，加入《麻醉藥品單一公約》《精神藥物公約》，參與制定《阿拉木圖宣言》等一系列國際條約、宣言，響應(yīng)《兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言》。與世界衛(wèi)生組織開展深度合作。中國與其他國家開展健康領(lǐng)域的經(jīng)驗共享和戰(zhàn)略對話，每年舉辦多個醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的國際研討會。
1963年以來，中國先后向69個發(fā)展中國家派遣了援外醫(yī)療隊，累計派出醫(yī)療隊員2.5萬人次，治療患者2.8億人次。截至2017年6月，中國共有1300多名醫(yī)療隊員和公共衛(wèi)生專家在全球51個國家工作，在華培養(yǎng)了2萬多名受援國際醫(yī)療衛(wèi)生管理和技術(shù)人才。中國先后加入應(yīng)對安哥拉、圭亞那的黃熱病、寨卡病毒等疫情。
中醫(yī)藥已傳播到全球183個國家和地區(qū)。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，已有103個會員國認可使用針灸，其中29個設(shè)立了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的法律法規(guī)，18個將針灸納入醫(yī)療保險體系。