進入4月，隨著前期籌備工作的順利推進，山西省太原市陽曲縣人民醫(yī)院的門外掛上了“陽曲縣醫(yī)療集團”的銘牌，院長劉冬也成為醫(yī)療集團理事長。目前，在醫(yī)療集團的統(tǒng)一組織下，陽曲縣縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構正緊鑼密鼓地與各級政府和主管部門溝通協(xié)商，明確集團成立后的各項具體運行政策。推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化，是今年山西省政府工作報告中明確的一項任務，陽曲縣是該省確定的首批14個試點縣之一。 
 只要政策到位，改革就有信心 
“說實話，最初并不是沒有顧慮?！眲⒍寡?，該縣此前曾探索建立以對口幫扶為主要內容的松散型醫(yī)聯體，但效果難以令人滿意，因此在得知開展縣鄉(xiāng)一體化改革試點，一下納入全部9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立醫(yī)療集團時，“心里并沒有多少底氣”。 
“之前的縣鄉(xiāng)醫(yī)聯體建設和鄉(xiāng)村一體化管理主要基于行政命令，各級機構的人財物相互獨立，責權利不明確，這也經常被人形容為‘摁著牛頭喝水’，上下級機構都沒有動力?！鄙轿魇⌒l(wèi)生計生委相關負責人表示，此次縣鄉(xiāng)一體化改革力圖從體制機制上尋求突破，得到了省委、省政府的高度重視。 
 不久前，山西省為改革試點出臺的指導意見明確，醫(yī)療集團為獨立法人，人財物由醫(yī)療集團統(tǒng)一管理，各單位性質、人員編制、政府投入、職責任務、優(yōu)惠政策、原有名稱不變。建立現代醫(yī)院管理制度，醫(yī)療集團實行院長負責制，擁有人事管理、內部機構設置、收入分配、運營管理的自主權，現有縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編制由醫(yī)療集團統(tǒng)一管理、使用、調配?？h級醫(yī)療集團還將建立醫(yī)學檢驗、放射影像、消毒供應等業(yè)務中心，為所屬醫(yī)療衛(wèi)生單位統(tǒng)一提供服務，降低運營成本，提高服務效率。 
 今年2月，全省改革啟動會召開后，陽曲縣決定由縣委主要領導擔任醫(yī)改領導小組組長；成立由縣長擔任主任的公立醫(yī)院管理委員會，履行政府辦醫(yī)職能，研究決定公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、財政投入、運行監(jiān)管等重大問題。 
 劉冬介紹，陽曲縣醫(yī)療集團理事會已制訂資產財務、業(yè)務管理、績效考核、人事管理等多項一體化工作方案，以集團名義制訂的人才招聘和培訓計劃準備付諸實施，落實政府財政投入的測算報告已提交至縣醫(yī)管委。隨著各項具體政策的逐步明晰，醫(yī)療集團的自主運行權紛紛落地。劉冬說：“只要政策到位，我們改革就有信心。” 
衛(wèi)生院不能沒精打采過日子 
“縣鄉(xiāng)一體化改革，就是希望實現縣強、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)，重點是要讓作為三級網絡中樞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活起來?！碧姓f(xié)副主席、市衛(wèi)生計生委主任郝寶清表示。（下轉第4版）（上接第1版） 
 據介紹，近年來，山西省縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構已基本配齊常用醫(yī)療設備，衛(wèi)生院還配備了急救車輛；城鄉(xiāng)對口支援和醫(yī)聯體建設覆蓋了所有縣級綜合醫(yī)院和1000余家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，確定了100個縣級臨床重點?？?，134家衛(wèi)生院被評為國家級“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。 
“通過此前的改革，經費、設備、信息等投入加強，帶動人才、技術、學科、培訓等核心醫(yī)療資源下沉，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系已經發(fā)生了顯著變化。但不可否認的是，基層弱的狀況并沒有得到根本性扭轉，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力掉隊的問題不容回避?！鄙轿魇⌒l(wèi)生計生委相關負責人的表述十分坦誠。 
2009年～2015年，山西省縣級醫(yī)院總診療人次和住院人次分別增長了41.2%和63.7%，遠高于全省19.1%和13.2%的增幅，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的總診療人次僅增長了19.7%，住院人次則猛降了30.2%。同期全省每千農業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數，從1.17人下降到了0.94人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前整體缺編率達25.2%，部分地區(qū)甚至達60%以上，正常運轉都成問題。數字背后的問題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同時存在人才流失、衛(wèi)生技術人員匱乏、基本醫(yī)療功能萎縮、資源短缺與浪費并存等問題。 
 陽曲縣東黃水鎮(zhèn)衛(wèi)生院共有17名員工，但具有資質的臨床醫(yī)生僅有3人，其中1人還專職從事基本公共衛(wèi)生工作?！癤線機、彩色B超，相關的檢查設備都有，但就是沒人會用?！闭f起衛(wèi)生院近年來的發(fā)展情況，院長王增山一臉無奈地表示，“基層衛(wèi)生院的日子都過得沒精打采的。” 
 “基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員工資由財政全額保障，但績效考核和激勵機制還不健全，績效工資拉不開差距，導致基層內部缺乏活力?！焙聦毲逭f，縣鄉(xiāng)一體化就是希望通過激活體制機制，解決現有問題，推動綜合醫(yī)改進一步深化。 
 爭取將65%的患者留在基層 
 劉冬表示，陽曲縣醫(yī)療集團計劃用5年時間，完成省里提出的“構建縣鄉(xiāng)一體、以鄉(xiāng)帶村、上下聯動、信息互通的新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系”的改革目標，實現90%的患者在縣域內醫(yī)療機構就診，其中65%的患者留在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，分級診療新模式能夠有序運轉。 
“留住患者，必須有合格基層醫(yī)生?！眲⒍榻B，陽曲縣醫(yī)療集團成立后，決定將單位人變?yōu)榧瘓F人，人員在集團內調配使用，建立“按需設崗、能上能下、能進能出、合理流動”的用人機制。 
 目前，陽曲縣醫(yī)療集團2017年計劃公開招聘130人，按照縣聘鄉(xiāng)用原則，有1/3定向為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘。劉冬表示，新招聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員，將在集團總院見習工作1年以上，考核合格者方可到基層上崗；新上崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員在基層服務滿3年后，考核優(yōu)秀的人員可上調到縣級醫(yī)院工作。 
“縣鄉(xiāng)一體化改革還需要醫(yī)保制度的支持，建立醫(yī)療費用約束和風險分擔機制，實現醫(yī)療機構由被動控費轉向主動控費，轉變醫(yī)療機構‘重治輕防’的服務模式?！眲⒍榻B，按照山西省明確的醫(yī)療集團醫(yī)?？傤~打包付費、結余留用、合理超支分擔的原則，該縣已向太原市醫(yī)保管理部門建議，建立與按病種付費、按人頭付費、按服務項目付費相結合的醫(yī)?？傤~控制管理制度。結余基金用于參合農民的基本公共衛(wèi)生服務、健康管理和對醫(yī)務人員的激勵。劉冬說：“向太原市醫(yī)療保險管理服務中心申請開展醫(yī)保支付方式改革的工作方案也原則上獲得通過?，F在明顯感覺到了各級政府、各個部門對改革的重視和支持，政策設計讓我們有了主動改革的動力和信心?！?nbsp;
 “全省119個縣（市、區(qū)）的實際情況千差萬別，此次選擇14個不同類型的縣（市、區(qū)）大面積試點，強調一縣一策、一事一議，就是希望能找出經驗、全面推開?！鄙轿魇⌒l(wèi)生計生委相關負責人表示，縣鄉(xiāng)一體化改革歸根結底是通過體制機制創(chuàng)新，進一步深化縣級公立醫(yī)院綜合改革和基層綜合改革，全面提升基層服務能力，為解決基層群眾看病難、看病貴問題探尋良策。