英國家庭醫(yī)生是怎樣簽約的
發(fā)布時(shí)間:2017-04-17
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健康報(bào)
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英國家庭醫(yī)生簽約法律制度較為成熟且具有較強(qiáng)的操作性。首先,立法完備,相關(guān)內(nèi)容在《1946年法案》及修正案、《健康和社會(huì)護(hù)理法案2012》等議會(huì)法律和健康部針對英國全民保健服務(wù)體系(NHS)管理下發(fā)的指導(dǎo)規(guī)范中均可找到依據(jù)。其次,監(jiān)督機(jī)制完備,健康部、NHS體系內(nèi)部及第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),定期對各社區(qū)衛(wèi)生中心的家庭醫(yī)生服務(wù)合同執(zhí)行情況進(jìn)行評估。
人人可簽約享受服務(wù)
早在1946年法案出臺(tái)前兩年,內(nèi)閣就已經(jīng)確定了建構(gòu)NHS體系的三個(gè)根本原則:免費(fèi)原則,即NHS體系旨在確保所有體系內(nèi)患者免費(fèi)享有醫(yī)療保健服務(wù);稅收支付原則,即國家稅收,而非保險(xiǎn)支付所有費(fèi)用;人人平等原則,即所有英國公民,包括持有合法居住和旅游簽證的外國人,都可根據(jù)需要享受NHS體系內(nèi)所有醫(yī)療保健服務(wù)。
1946年法案將家庭醫(yī)生角色定位為NHS體系入口的“守門人”。在接受NHS醫(yī)療保健服務(wù)前,居民需要選擇一家衛(wèi)生中心注冊登記,并與該中心的一名家庭醫(yī)生簽約。一旦注冊簽約后,居民有義務(wù)公開其過往病史和當(dāng)前健康狀況,并在簽約期內(nèi)接受家庭醫(yī)生或中心其他醫(yī)務(wù)人員的診療安排?;颊叻羌本群途o急情況可致電注冊中心,預(yù)約簽約家庭醫(yī)生進(jìn)行首診。不能解決的問題,經(jīng)家庭醫(yī)生首診判斷后,根據(jù)病情輕重緩急,安排到上級NHS醫(yī)院交由專科醫(yī)生診治。
家庭醫(yī)生是“獨(dú)立合同人”
英國家庭醫(yī)生簽約制不僅包括患者與家庭醫(yī)生的服務(wù)合約,還包括家庭醫(yī)生與健康部簽訂服務(wù)承包合同。選擇在NHS體系下從業(yè)的家庭醫(yī)生可與當(dāng)?shù)豊HS機(jī)構(gòu)就服務(wù)患者人數(shù)、助理聘用、薪酬等協(xié)商后簽訂“全科醫(yī)療服務(wù)合約”(簡稱GMS合同)。簽約的家庭醫(yī)生的身份并不是NHS體系內(nèi)雇員,而是“獨(dú)立合同人”。
盡管每個(gè)家庭醫(yī)生簽訂的GMS合同中關(guān)于工作時(shí)間、接收患者數(shù)目、薪酬計(jì)算等不盡相同,但GMS合同中最重要的要求為簽約醫(yī)生必須遵守《NHS憲章》中關(guān)于家庭醫(yī)生服務(wù)任務(wù)的規(guī)定?!禢HS憲章》并非法律文件,但對NHS體系內(nèi)的病人、醫(yī)務(wù)人員、信托委員會(huì)等有約束作用,主要目的是通過明確各方權(quán)利和義務(wù)以促進(jìn)NHS體系的信賴度、透明度和責(zé)任心。
根據(jù)合同約定,簽約家庭醫(yī)生在完成規(guī)定任務(wù)之外的時(shí)間可以從事私立醫(yī)療保健服務(wù)。
簽約服務(wù)范圍在擴(kuò)大
1946年法案經(jīng)過1977年、1997年和2006年幾次重大修改后,醫(yī)療改革的重心轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)醫(yī)療保健,簽約家庭醫(yī)療保健服務(wù)范圍也隨之日趨擴(kuò)大。當(dāng)前,簽約家庭醫(yī)療保健服務(wù)除傳統(tǒng)的診斷和治療以外,還包括:
健康咨詢 患者有任何與身體或精神健康有關(guān)的問題,如減肥、戒煙、戒酒、失眠等,都可以去衛(wèi)生中心咨詢家庭醫(yī)生或護(hù)士。健康咨詢服務(wù)分為一次性和常規(guī)性兩種。常規(guī)性咨詢要求醫(yī)生根據(jù)患者需求制定一段時(shí)期的康復(fù)計(jì)劃,并定期面談患者,以評估計(jì)劃實(shí)施情況。如針對輕度和中度肥胖患者制定的鍛煉和飲食正常體重計(jì)劃,醫(yī)生需要每隔3個(gè)月見患者了解減重進(jìn)程后,更新計(jì)劃內(nèi)容。
家庭計(jì)劃 為簽約患者提供避孕、節(jié)育、備孕、孕期保健服務(wù),針對不同需求患者,提供相應(yīng)的特色家庭計(jì)劃服務(wù)。如在大學(xué)附近的衛(wèi)生中心,會(huì)提供性安全手冊、免費(fèi)避孕套、性疾病檢測等。
疾病預(yù)防 家庭醫(yī)生可安排衛(wèi)生中心護(hù)士提供日常體檢服務(wù),如驗(yàn)血、量血壓等;提供免疫服務(wù),除強(qiáng)制性疫苗外,每年流感高發(fā)期,需為兒童、孕婦、老年群體優(yōu)先安排疫苗接種;根據(jù)患者過往和家族病史,為其制定中長期保健計(jì)劃,如直系親屬有糖尿病病史的患者,在50歲后家庭醫(yī)生每年會(huì)對其身體狀況進(jìn)行綜合測評,并制定保健計(jì)劃以降低患病風(fēng)險(xiǎn)。
康復(fù)服務(wù) 患者經(jīng)專科醫(yī)生診治,病情得到緩解控制后,仍回到社區(qū)衛(wèi)生中心,由家庭醫(yī)生提供后續(xù)康復(fù)服務(wù)。如患者病情反復(fù),可返回上級醫(yī)院再次接收??浦委煟瑥亩鴮?shí)現(xiàn)“雙向轉(zhuǎn)診”。
規(guī)范資質(zhì)認(rèn)證和培訓(xùn)
家庭醫(yī)生簽約制形成之初,相比綜合醫(yī)院的??漆t(yī)生,家庭醫(yī)生并不受重視。因此,在1977修正案出臺(tái)前,家庭醫(yī)生的資質(zhì)認(rèn)定和培訓(xùn)都沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定,家庭醫(yī)生通常在NHS醫(yī)院跟著??漆t(yī)生邊學(xué)習(xí)邊實(shí)習(xí)。
1977年修改1946年法案時(shí),健康部提出保障家庭醫(yī)療保健服務(wù)才是提升國家公共健康的關(guān)鍵。修正案在大力提高家庭醫(yī)生薪酬待遇的同時(shí),抬高了家庭醫(yī)生入職門檻,明確和規(guī)范了家庭醫(yī)生培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證。成為家庭醫(yī)生需在醫(yī)學(xué)院畢業(yè)后再培訓(xùn)5年,包括2年的理論教育和輪科實(shí)習(xí)訓(xùn)練、3年的??漆t(yī)生培訓(xùn)和考核、急救醫(yī)生培訓(xùn)和實(shí)習(xí)等。家庭醫(yī)生在獲得資質(zhì)之前,需要在綜合性醫(yī)院從事??漆t(yī)生職務(wù)至少滿2年。這一規(guī)定確保了最優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)人才下沉到基層醫(yī)療保健服務(wù)中,這也是為何英國僅有不到1/4的患者最后去綜合醫(yī)院進(jìn)行治療的原因。
健全內(nèi)外監(jiān)督評估機(jī)制
簽約家庭醫(yī)生服務(wù)有相應(yīng)的官方和非官方監(jiān)督評價(jià)體制,其中最著名的官方機(jī)制是“質(zhì)量和結(jié)果評估”(簡稱QOF評估模式)。QOF評估由NHS下屬的質(zhì)量管理和分析系統(tǒng)(簡稱QMAS)操作,針對四大方面進(jìn)行評估:臨床診斷、中心工作組織,患者體驗(yàn)和中心其他服務(wù),總共有146個(gè)指標(biāo),1050個(gè)點(diǎn)數(shù),如患者數(shù)量、人員培訓(xùn)、慢性疾病種類等。每年末,QMAS收集和整理全國所有的NHS衛(wèi)生中心和家庭醫(yī)生的評分點(diǎn)數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),根據(jù)點(diǎn)數(shù)發(fā)放津貼補(bǔ)助。
QOF評估有三大重要作用。首先,監(jiān)督家庭醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量,讓健康部、NHS信托和全科醫(yī)生皇家學(xué)院及時(shí)了解家庭醫(yī)療保健服務(wù)中的新問題。其二,增進(jìn)基層醫(yī)療保健服務(wù)質(zhì)量,QOF評估和薪酬掛鉤可以激勵(lì)家庭醫(yī)生提供更優(yōu)質(zhì)和有效率的服務(wù)。其三,改善基層的醫(yī)患關(guān)系,QOF評估中一大重要內(nèi)容為患者體驗(yàn),一旦患者對家庭醫(yī)生服務(wù)不滿時(shí),有常規(guī)渠道表達(dá)和宣泄不滿。
除QOF評估外,健康部下的相關(guān)機(jī)構(gòu)每年會(huì)搜集針對家庭醫(yī)生的書面投訴,分析被投訴醫(yī)生從業(yè)時(shí)間、投訴內(nèi)容、投訴原因、解決方法等,發(fā)布針對家庭健康服務(wù)的KO41b數(shù)據(jù)。KO41b數(shù)據(jù)對個(gè)體醫(yī)生并不會(huì)產(chǎn)生直接影響,主要作為在為基礎(chǔ)醫(yī)療保健服務(wù)改革立法和定規(guī)提供參考依據(jù)。
人人可簽約享受服務(wù)
早在1946年法案出臺(tái)前兩年,內(nèi)閣就已經(jīng)確定了建構(gòu)NHS體系的三個(gè)根本原則:免費(fèi)原則,即NHS體系旨在確保所有體系內(nèi)患者免費(fèi)享有醫(yī)療保健服務(wù);稅收支付原則,即國家稅收,而非保險(xiǎn)支付所有費(fèi)用;人人平等原則,即所有英國公民,包括持有合法居住和旅游簽證的外國人,都可根據(jù)需要享受NHS體系內(nèi)所有醫(yī)療保健服務(wù)。
1946年法案將家庭醫(yī)生角色定位為NHS體系入口的“守門人”。在接受NHS醫(yī)療保健服務(wù)前,居民需要選擇一家衛(wèi)生中心注冊登記,并與該中心的一名家庭醫(yī)生簽約。一旦注冊簽約后,居民有義務(wù)公開其過往病史和當(dāng)前健康狀況,并在簽約期內(nèi)接受家庭醫(yī)生或中心其他醫(yī)務(wù)人員的診療安排?;颊叻羌本群途o急情況可致電注冊中心,預(yù)約簽約家庭醫(yī)生進(jìn)行首診。不能解決的問題,經(jīng)家庭醫(yī)生首診判斷后,根據(jù)病情輕重緩急,安排到上級NHS醫(yī)院交由專科醫(yī)生診治。
家庭醫(yī)生是“獨(dú)立合同人”
英國家庭醫(yī)生簽約制不僅包括患者與家庭醫(yī)生的服務(wù)合約,還包括家庭醫(yī)生與健康部簽訂服務(wù)承包合同。選擇在NHS體系下從業(yè)的家庭醫(yī)生可與當(dāng)?shù)豊HS機(jī)構(gòu)就服務(wù)患者人數(shù)、助理聘用、薪酬等協(xié)商后簽訂“全科醫(yī)療服務(wù)合約”(簡稱GMS合同)。簽約的家庭醫(yī)生的身份并不是NHS體系內(nèi)雇員,而是“獨(dú)立合同人”。
盡管每個(gè)家庭醫(yī)生簽訂的GMS合同中關(guān)于工作時(shí)間、接收患者數(shù)目、薪酬計(jì)算等不盡相同,但GMS合同中最重要的要求為簽約醫(yī)生必須遵守《NHS憲章》中關(guān)于家庭醫(yī)生服務(wù)任務(wù)的規(guī)定?!禢HS憲章》并非法律文件,但對NHS體系內(nèi)的病人、醫(yī)務(wù)人員、信托委員會(huì)等有約束作用,主要目的是通過明確各方權(quán)利和義務(wù)以促進(jìn)NHS體系的信賴度、透明度和責(zé)任心。
根據(jù)合同約定,簽約家庭醫(yī)生在完成規(guī)定任務(wù)之外的時(shí)間可以從事私立醫(yī)療保健服務(wù)。
簽約服務(wù)范圍在擴(kuò)大
1946年法案經(jīng)過1977年、1997年和2006年幾次重大修改后,醫(yī)療改革的重心轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)醫(yī)療保健,簽約家庭醫(yī)療保健服務(wù)范圍也隨之日趨擴(kuò)大。當(dāng)前,簽約家庭醫(yī)療保健服務(wù)除傳統(tǒng)的診斷和治療以外,還包括:
健康咨詢 患者有任何與身體或精神健康有關(guān)的問題,如減肥、戒煙、戒酒、失眠等,都可以去衛(wèi)生中心咨詢家庭醫(yī)生或護(hù)士。健康咨詢服務(wù)分為一次性和常規(guī)性兩種。常規(guī)性咨詢要求醫(yī)生根據(jù)患者需求制定一段時(shí)期的康復(fù)計(jì)劃,并定期面談患者,以評估計(jì)劃實(shí)施情況。如針對輕度和中度肥胖患者制定的鍛煉和飲食正常體重計(jì)劃,醫(yī)生需要每隔3個(gè)月見患者了解減重進(jìn)程后,更新計(jì)劃內(nèi)容。
家庭計(jì)劃 為簽約患者提供避孕、節(jié)育、備孕、孕期保健服務(wù),針對不同需求患者,提供相應(yīng)的特色家庭計(jì)劃服務(wù)。如在大學(xué)附近的衛(wèi)生中心,會(huì)提供性安全手冊、免費(fèi)避孕套、性疾病檢測等。
疾病預(yù)防 家庭醫(yī)生可安排衛(wèi)生中心護(hù)士提供日常體檢服務(wù),如驗(yàn)血、量血壓等;提供免疫服務(wù),除強(qiáng)制性疫苗外,每年流感高發(fā)期,需為兒童、孕婦、老年群體優(yōu)先安排疫苗接種;根據(jù)患者過往和家族病史,為其制定中長期保健計(jì)劃,如直系親屬有糖尿病病史的患者,在50歲后家庭醫(yī)生每年會(huì)對其身體狀況進(jìn)行綜合測評,并制定保健計(jì)劃以降低患病風(fēng)險(xiǎn)。
康復(fù)服務(wù) 患者經(jīng)專科醫(yī)生診治,病情得到緩解控制后,仍回到社區(qū)衛(wèi)生中心,由家庭醫(yī)生提供后續(xù)康復(fù)服務(wù)。如患者病情反復(fù),可返回上級醫(yī)院再次接收??浦委煟瑥亩鴮?shí)現(xiàn)“雙向轉(zhuǎn)診”。
規(guī)范資質(zhì)認(rèn)證和培訓(xùn)
家庭醫(yī)生簽約制形成之初,相比綜合醫(yī)院的??漆t(yī)生,家庭醫(yī)生并不受重視。因此,在1977修正案出臺(tái)前,家庭醫(yī)生的資質(zhì)認(rèn)定和培訓(xùn)都沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定,家庭醫(yī)生通常在NHS醫(yī)院跟著??漆t(yī)生邊學(xué)習(xí)邊實(shí)習(xí)。
1977年修改1946年法案時(shí),健康部提出保障家庭醫(yī)療保健服務(wù)才是提升國家公共健康的關(guān)鍵。修正案在大力提高家庭醫(yī)生薪酬待遇的同時(shí),抬高了家庭醫(yī)生入職門檻,明確和規(guī)范了家庭醫(yī)生培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證。成為家庭醫(yī)生需在醫(yī)學(xué)院畢業(yè)后再培訓(xùn)5年,包括2年的理論教育和輪科實(shí)習(xí)訓(xùn)練、3年的??漆t(yī)生培訓(xùn)和考核、急救醫(yī)生培訓(xùn)和實(shí)習(xí)等。家庭醫(yī)生在獲得資質(zhì)之前,需要在綜合性醫(yī)院從事??漆t(yī)生職務(wù)至少滿2年。這一規(guī)定確保了最優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)人才下沉到基層醫(yī)療保健服務(wù)中,這也是為何英國僅有不到1/4的患者最后去綜合醫(yī)院進(jìn)行治療的原因。
健全內(nèi)外監(jiān)督評估機(jī)制
簽約家庭醫(yī)生服務(wù)有相應(yīng)的官方和非官方監(jiān)督評價(jià)體制,其中最著名的官方機(jī)制是“質(zhì)量和結(jié)果評估”(簡稱QOF評估模式)。QOF評估由NHS下屬的質(zhì)量管理和分析系統(tǒng)(簡稱QMAS)操作,針對四大方面進(jìn)行評估:臨床診斷、中心工作組織,患者體驗(yàn)和中心其他服務(wù),總共有146個(gè)指標(biāo),1050個(gè)點(diǎn)數(shù),如患者數(shù)量、人員培訓(xùn)、慢性疾病種類等。每年末,QMAS收集和整理全國所有的NHS衛(wèi)生中心和家庭醫(yī)生的評分點(diǎn)數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),根據(jù)點(diǎn)數(shù)發(fā)放津貼補(bǔ)助。
QOF評估有三大重要作用。首先,監(jiān)督家庭醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量,讓健康部、NHS信托和全科醫(yī)生皇家學(xué)院及時(shí)了解家庭醫(yī)療保健服務(wù)中的新問題。其二,增進(jìn)基層醫(yī)療保健服務(wù)質(zhì)量,QOF評估和薪酬掛鉤可以激勵(lì)家庭醫(yī)生提供更優(yōu)質(zhì)和有效率的服務(wù)。其三,改善基層的醫(yī)患關(guān)系,QOF評估中一大重要內(nèi)容為患者體驗(yàn),一旦患者對家庭醫(yī)生服務(wù)不滿時(shí),有常規(guī)渠道表達(dá)和宣泄不滿。
除QOF評估外,健康部下的相關(guān)機(jī)構(gòu)每年會(huì)搜集針對家庭醫(yī)生的書面投訴,分析被投訴醫(yī)生從業(yè)時(shí)間、投訴內(nèi)容、投訴原因、解決方法等,發(fā)布針對家庭健康服務(wù)的KO41b數(shù)據(jù)。KO41b數(shù)據(jù)對個(gè)體醫(yī)生并不會(huì)產(chǎn)生直接影響,主要作為在為基礎(chǔ)醫(yī)療保健服務(wù)改革立法和定規(guī)提供參考依據(jù)。