到今年2月，“盤錦檢驗檢測中心”這塊乍一看有些陌生的牌子，已經(jīng)在遼寧省盤錦市疾病預防控制中心的大門前懸掛了兩年。兩年來，除承擔疾病預防控制職能外，檢驗檢測中心還包攬了原本分散在8個相關部門的與健康相關的檢驗檢測職責，包括食品、藥品、農產品、糧油、獸藥飼料、海洋漁業(yè)、公共衛(wèi)生、人與動物疾（疫）病防控等方面，從源頭到末梢，為保障市民健康提供有力的技術支撐。盤錦疾控究竟是如何攬下“大檢測”的？“八合一”帶來了怎樣的改變？ 
■告別“小散亂” 
檢驗檢測主要服務于各種產品的質量監(jiān)督，與健康直接相關的資源分散在衛(wèi)生計生、食藥監(jiān)、質監(jiān)、海洋漁業(yè)、農委、畜牧局、糧食局、水利局等行業(yè)主管部門，如同九龍治水，“小、散、亂、弱”。盤錦市曾經(jīng)也不例外。 
盤錦檢驗檢測中心主任徐健峰說，整合前，該市8個與健康相關的行業(yè)主管部門，各有1個檢驗檢測機構。8個機構，有4個長期租用民房作為實驗室。該市疾控中心實驗室基礎設施相對完善，技術能力較強，其余7家單位職能單一，設施設備缺乏、陳舊，專業(yè)人員不足。個別機構雖有大型設備，但沒人會操作，不得不把檢驗檢測任務委托給外市檢測機構。 
各部門在擴大實驗室規(guī)模的過程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，購置的設備基本雷同，但配置水平普遍較低。2012年，中央財政先后下發(fā)幾筆關于實驗室建設的專項資金，市財政也計劃配套跟進。為避免新一輪的低水平重復建設，盤錦市曾動議將檢驗檢測機構歸口管理，卻終因缺乏政策依據(jù)、難以顧全部門間的固有利益而沒能啟動，已經(jīng)到位的財政資金也只得暫時擱置。 
分散的隸屬關系不僅導致低水平重復建設，“九龍測水”的尷尬更不用說。中心副主任孫曉麗告訴記者，資源的分散導致檢驗檢測工作無法統(tǒng)一規(guī)劃，各部門多頭抽樣，重復檢測現(xiàn)象普遍。以水質檢測為例，整合前，市水利局和疾控中心均具有檢測職責；食品檢測，食藥監(jiān)、質監(jiān)、農委、糧食局、疾控等部門均有涉及，不少檢驗指標完全重合。 
一邊是重復檢測，一邊是信息不通。孫曉麗表示，整合前，各檢驗檢測機構出具的結果無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，綜合利用價值大打折扣。比如食品安全風險評估，需要綜合分析從農田到餐桌整個食品鏈條的檢驗檢測數(shù)據(jù)，但各環(huán)節(jié)的結果無法相互印證，工作無法開展，不能為食品安全預警和行政執(zhí)法提供科學依據(jù)。 
徐健峰表示，機構整合正是為了解決重復建設、重復檢測、部門信息壁壘。2014年，國家層面出臺文件，讓機構整合有了依據(jù)。盤錦市疾控中心實驗室基礎好，完全具備整合其他機構的條件。2015年2月，市疾控中心正式加掛盤錦檢驗檢測中心的牌子，除疾病預防控制職責外，其余全部為獨立于各行業(yè)主管部門的第三方檢驗檢測機構。各行業(yè)主管部門涉及的檢驗檢測工作采取委托和購買方式進行，逐步實現(xiàn)行業(yè)主管部門司職監(jiān)管和執(zhí)法，檢驗檢測機構專職提供技術保障的工作格局。（下轉第4版）（上接第1版） 
■從“物理變化”到“化學反應” 
機構合并不只是一場“物理變化”，更產生了職能整合、效能提升的“化學反應”。徐健峰表示，對資源的歸口管理，實現(xiàn)了集中力量辦大事，做強做大檢驗檢測機構的目的。 
“實驗室的建設起點提高了，檢驗檢測的‘工具箱’上檔次了，束之高閣的高端設備用起來了，大型儀器的采購成本降下來了?！敝行母敝魅螌O曉翠說，目前中心實驗室資質認證項目已達2594項，比整合前各實驗室認證項目的總和還增加了836項。整合以來，中心得到了來自食藥監(jiān)、農業(yè)、糧食、衛(wèi)生計生等6個國家級或省級部門的專項支持3658萬元，全部用于大型儀器設備購置和實驗樓改造，檢測范圍不斷拓展，檢測結果更趨精準，業(yè)務逐漸輻射周邊，區(qū)域檢測龍頭作用得到發(fā)揮。 
整合后，檢驗檢測數(shù)據(jù)得到了綜合運用。中心質量控制部收樣大廳負責人倪飛，之前是市農產品質量安全檢驗檢測中心檢測科科長。他告訴記者，原單位只對農產品質量進行檢驗檢測，且檢測項目較少；整合后增加了對農業(yè)灌溉水、農田土壤等方面的檢驗項目，拉長了檢驗鏈條，為行政主管部門執(zhí)法和指導農業(yè)生產提供了更有力的技術保障。孫曉翠表示，下一步，中心將通過對食品、環(huán)境、土壤、水質等日常檢驗檢測數(shù)據(jù)的積累分析，及時發(fā)現(xiàn)隱患，為政府決策提供科學依據(jù)。 
機構整合也為盤錦市疾病預防增添了動力。讓獸醫(yī)實驗室和疾控實驗室歸口管理，更為防治人畜共患病開辟了蹊徑。中心傳染病預防控制科科長張筠說，整合前，她曾經(jīng)去拜訪過動物疫病監(jiān)測部門，希望互通養(yǎng)殖戶分布情況和動物患病情況等信息，但卻未能如愿。整合后，2016年年初，中心第一時間掌握了一起動物布病疫情，并及時對密切接觸的24戶養(yǎng)殖戶逐一進行采樣和健康教育宣傳，實現(xiàn)了對疫情的精準控制。這一獨特的整合模式，引起了吉林大學公共衛(wèi)生學院和動物醫(yī)學學院的濃厚興趣，促使兩所學院分別在中心建立了研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。 
■改革幼苗得到多方扶持 
將檢驗檢測機構從原隸屬部門中剝離，解決了政府既當裁判員，又當運動員的問題。但如何協(xié)調公共檢驗檢測中心與有關行政主管部門的關系，是整合后面臨的最大問題。 
機構整合之初，盤錦市就建立了政府部門與公共檢驗檢測中心的聯(lián)動與協(xié)作機制，由常務副市長負責協(xié)調檢驗檢測中心與各相關部門的關系。當時，市領導要求，各部門仍要將爭取上級主管部門的項目經(jīng)費當作不變的任務，并積極向對口部門宣傳盤錦的改革，推動這個新生事物的成長。 
盤錦市編辦、人事、財政等部門也紛紛打破現(xiàn)有政策的條條框框。該市機構編制委員會副主任吳笑翔表示，當該市對其他部門的編制幾乎都在做減法時，卻對檢驗檢測中心的編制做了加法。整合后，中心招聘相關專業(yè)高校畢業(yè)生72人，并為其中1名博士和17名碩士解決了事業(yè)單位編制。 
去年年底，盤錦市政府專題研究了關于深化中心體制機制改革的實施意見，并于今年年初印發(fā)文件，提出在薪酬分配、崗位管理、人才招聘、財政保障機制等方面給予中心靈活政策，適度增加固定資產投入和業(yè)務經(jīng)費，為深入推進改革創(chuàng)造條件。該市人社局事業(yè)管理科科長方佰輝表示，文件中提出的17條體制機制改革任務，幾乎每一條都是突破。 
記者了解到，盤錦市高標準打造的面積為1.7萬平方米的綜合性檢驗檢測大樓，將于今年8月投入使用。到那時，盤錦疾控對全市檢驗檢測資源的“物理整合”才算告一段落。要使整合后的“化學反應”釋放出更多正效應，盤錦市還要做很多工作。