12月21日，《人口與計劃生育法修正案（草案）》正式提交十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。該草案明確，全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女；符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由各省（區(qū)、市）制定；夫妻雙方戶籍所在地的省（區(qū)、市）之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。修正案擬于2016年1月1日起施行，這意味著如獲通過，“全面兩孩”明年元旦開始即可實施。 

　　國家衛(wèi)生計生委主任李斌在會上對草案進行了說明。針對調(diào)整、完善、獎勵、保障等計劃生育配套制度，李斌指出，一是修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵保障措施，刪除對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，對法律修改前按照規(guī)定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母，繼續(xù)實行獎勵扶助；二是根據(jù)實施全面兩孩政策的新形勢，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇；三是根據(jù)計劃生育政策調(diào)整，配套推進計劃生育服務管理改革，刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等帶有強制服務色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。 

　　草案還將2004年《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》中保留的醫(yī)療機構(gòu)開展人類輔助生殖技術許可納入法律規(guī)定。根據(jù)草案，配備相應專業(yè)技術人員、設施設備、倫理審查機構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)?。▍^(qū)、市）政府衛(wèi)生行政部門審查批準，可以實施人類輔助生殖技術，具體管理辦法和技術規(guī)范由國務院衛(wèi)生行政部門制定；禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕。