我國工資制度演變軌跡
發(fā)布時間:2014-10-08
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(1956-1985)職務等級工資制
1956年,我國建立了全國統(tǒng)一的工資制度。國家機關和國有企事業(yè)單位的工作人員均實行職務等級工資制,確定了行政管理和專業(yè)技術兩個等級系列,并根據(jù)各地物價指數(shù)和生活水平的差異,將全國劃分為11類工資區(qū),每類工資區(qū)的工資標準相差2.67%。醫(yī)務人員作為機關事業(yè)單位職工,實行的是以級別定工資的職務等級工資制。這一制度按職務大小,采取多等級、中低等級、小級差的形式,經(jīng)常升級是等級制的特點。
由于缺乏經(jīng)驗,這項制度存在不少缺陷,主要表現(xiàn)一是大而全,指標體系繁雜;二是等級嚴重不符,造成許多人晉職不加薪;三是沒有正確的增資機制,不利于持續(xù)激勵職工的積極性;四是醫(yī)務人員勞務價值未能得到體現(xiàn),其職工平均工資水平始終低于體力勞動者。
?。?985-1993)結構工資制
針對職務等級工資制存在的弊端,1985年我國進行了第二次工資制度改革。改革的主要內(nèi)容是,建立以職務工資為主的結構工資制,依據(jù)機關事業(yè)單位工作人員的特點,將工資分為基礎工資、職務工資、工齡工資和獎勵工資4個部分。國家相繼于1987年提升主治醫(yī)師一級工資,1988年護士工資標準增長10%,1989年醫(yī)務人員工資普調一級工資,少數(shù)升二級。
這次改革,改變了大一統(tǒng)的等級工資制,解決了困擾多年的職級不符以及長期不加工資等問題,同時實行專業(yè)技術人員聘任制度并兌現(xiàn)工資,職工平均工資增長了20%,腦體倒掛問題有所改善。但這次改革也是階段性的,計劃經(jīng)濟體系特征十分明顯。一是工資管理仍是高度集中統(tǒng)一;二是過于簡單沒有體現(xiàn)分類管理的原則;三是仍然沒有建立正常的增資機制;四是機關事業(yè)單位的工資標準低于企業(yè)。故公立醫(yī)療機構職工收入仍低于大部分企業(yè)單位職工收入,一度造成人才外流,影響了隊伍的穩(wěn)定。
(1993-2006)專業(yè)技術職務等級工資制
1993年,根據(jù)中共十四大提出的要求,在總結前兩次工資制度改革經(jīng)驗的基礎上,進行了第三次工資制度改革。其主要內(nèi)容是在科學分類的基礎上,實行以專業(yè)技術職務等級工資制為主的工資制度。其中專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務等級工資制,包括專業(yè)技術職務工資和津貼兩部分;管理人員實行職員職務等級工資制,包括職員職務工資和目標管理津貼兩部分;工人分為技術工人和普通工人兩大類管理,其中技術工人實行技術等級工資制度,包括技術等級工資和崗位津貼兩部分。上述人員的工資結構,均分固定部分和活的部分。固定部分主要體現(xiàn)工作人員水平高低和職責及貢獻的大小,津貼部分主要體現(xiàn)工作人員工作質的高低和量的多少,固定部分和活的部分(即津貼)的比例按撥款渠道不同,分別為7:3、6:4、5:5。
這次改革試圖用簡單的工資分級囊括一個復雜的系統(tǒng),雖然在一定程度上調動了醫(yī)務人員的積極性和創(chuàng)造性,但仍然存在著醫(yī)務人員工資水平背離市場價值、分配要素考慮不全面、工資級差小等諸多問題。
?。?006至今)崗位績效工資制度
2006年,全國事業(yè)單位進行收入分配制度改革,實行崗位績效工資制度。人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和國家規(guī)定的津貼補貼四部分組成。其中,崗位工資和薪級工資為基本工資,執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資政策和標準。績效工資主要體現(xiàn)實績和貢獻,是收入分配中活的部分。國家規(guī)定的津貼補貼,分為艱苦邊遠地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補貼。
根據(jù)國家總體部署,事業(yè)單位實施績效工資分3步進行:第一步從2009年1月1日起,先在義務教育學校實施。第二步從2009年10月1日起,在專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構)實施。第三步按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則,在包括公立醫(yī)院在內(nèi)的其他事業(yè)單位實施。
1956年,我國建立了全國統(tǒng)一的工資制度。國家機關和國有企事業(yè)單位的工作人員均實行職務等級工資制,確定了行政管理和專業(yè)技術兩個等級系列,并根據(jù)各地物價指數(shù)和生活水平的差異,將全國劃分為11類工資區(qū),每類工資區(qū)的工資標準相差2.67%。醫(yī)務人員作為機關事業(yè)單位職工,實行的是以級別定工資的職務等級工資制。這一制度按職務大小,采取多等級、中低等級、小級差的形式,經(jīng)常升級是等級制的特點。
由于缺乏經(jīng)驗,這項制度存在不少缺陷,主要表現(xiàn)一是大而全,指標體系繁雜;二是等級嚴重不符,造成許多人晉職不加薪;三是沒有正確的增資機制,不利于持續(xù)激勵職工的積極性;四是醫(yī)務人員勞務價值未能得到體現(xiàn),其職工平均工資水平始終低于體力勞動者。
?。?985-1993)結構工資制
針對職務等級工資制存在的弊端,1985年我國進行了第二次工資制度改革。改革的主要內(nèi)容是,建立以職務工資為主的結構工資制,依據(jù)機關事業(yè)單位工作人員的特點,將工資分為基礎工資、職務工資、工齡工資和獎勵工資4個部分。國家相繼于1987年提升主治醫(yī)師一級工資,1988年護士工資標準增長10%,1989年醫(yī)務人員工資普調一級工資,少數(shù)升二級。
這次改革,改變了大一統(tǒng)的等級工資制,解決了困擾多年的職級不符以及長期不加工資等問題,同時實行專業(yè)技術人員聘任制度并兌現(xiàn)工資,職工平均工資增長了20%,腦體倒掛問題有所改善。但這次改革也是階段性的,計劃經(jīng)濟體系特征十分明顯。一是工資管理仍是高度集中統(tǒng)一;二是過于簡單沒有體現(xiàn)分類管理的原則;三是仍然沒有建立正常的增資機制;四是機關事業(yè)單位的工資標準低于企業(yè)。故公立醫(yī)療機構職工收入仍低于大部分企業(yè)單位職工收入,一度造成人才外流,影響了隊伍的穩(wěn)定。
(1993-2006)專業(yè)技術職務等級工資制
1993年,根據(jù)中共十四大提出的要求,在總結前兩次工資制度改革經(jīng)驗的基礎上,進行了第三次工資制度改革。其主要內(nèi)容是在科學分類的基礎上,實行以專業(yè)技術職務等級工資制為主的工資制度。其中專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務等級工資制,包括專業(yè)技術職務工資和津貼兩部分;管理人員實行職員職務等級工資制,包括職員職務工資和目標管理津貼兩部分;工人分為技術工人和普通工人兩大類管理,其中技術工人實行技術等級工資制度,包括技術等級工資和崗位津貼兩部分。上述人員的工資結構,均分固定部分和活的部分。固定部分主要體現(xiàn)工作人員水平高低和職責及貢獻的大小,津貼部分主要體現(xiàn)工作人員工作質的高低和量的多少,固定部分和活的部分(即津貼)的比例按撥款渠道不同,分別為7:3、6:4、5:5。
這次改革試圖用簡單的工資分級囊括一個復雜的系統(tǒng),雖然在一定程度上調動了醫(yī)務人員的積極性和創(chuàng)造性,但仍然存在著醫(yī)務人員工資水平背離市場價值、分配要素考慮不全面、工資級差小等諸多問題。
?。?006至今)崗位績效工資制度
2006年,全國事業(yè)單位進行收入分配制度改革,實行崗位績效工資制度。人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和國家規(guī)定的津貼補貼四部分組成。其中,崗位工資和薪級工資為基本工資,執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資政策和標準。績效工資主要體現(xiàn)實績和貢獻,是收入分配中活的部分。國家規(guī)定的津貼補貼,分為艱苦邊遠地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補貼。
根據(jù)國家總體部署,事業(yè)單位實施績效工資分3步進行:第一步從2009年1月1日起,先在義務教育學校實施。第二步從2009年10月1日起,在專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構)實施。第三步按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則,在包括公立醫(yī)院在內(nèi)的其他事業(yè)單位實施。