醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)要松綁也要“捆綁”
發(fā)布時間:2014-09-30
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北京青年報
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《北京市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法》8月1日起實施以來,申請多點執(zhí)業(yè)不再需要第一執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),多點執(zhí)業(yè)地點和數(shù)量不再設(shè)限等,受到普遍歡迎。據(jù)報道,在實際辦理過程中,一些基層衛(wèi)生行政部門仍要求醫(yī)師提供第一執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同意書,使多點執(zhí)業(yè)新政打了折扣。
從3年前的“試行”辦法修訂為現(xiàn)在的《管理辦法》,最大的亮點是取消了“試行”辦法設(shè)置的一些限制條件,為醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)接納醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)松綁。醫(yī)療主管部門改變了以往對醫(yī)療機(jī)構(gòu)管得過多過死的做法,不再將醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)師的用人方式、勞動報酬等內(nèi)部管理層面的問題作為行政許可內(nèi)容,體現(xiàn)了加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革,完善準(zhǔn)入管理模式和強化監(jiān)管實效的要求。然而,一些基層衛(wèi)生行政部門仍要求醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)需征得原單位同意,并且堅持認(rèn)為這個要求是合理的,這表明,多點執(zhí)業(yè)新政涉及的情況有時是復(fù)雜的,需要認(rèn)真研判和對待。
執(zhí)業(yè)醫(yī)師是醫(yī)療衛(wèi)生體系中最核心的人力資源,是現(xiàn)代社會中具有典型意義的“自由職業(yè)者”,醫(yī)師執(zhí)業(yè)如果被嚴(yán)格限定在一家醫(yī)療機(jī)構(gòu),不利于醫(yī)療衛(wèi)生體系的人才合理流動和資源優(yōu)化配置。多點執(zhí)業(yè)使醫(yī)師從第一執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中“解放”出來,朝著“自由職業(yè)者”的方向邁了一大步,但是,醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到人的健康和生命,實行多點執(zhí)業(yè)后,醫(yī)師的執(zhí)業(yè)方式有所“松綁”,對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的要求不能有絲毫放松,醫(yī)師對自身執(zhí)業(yè)行為和職業(yè)道德承擔(dān)的責(zé)任,醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)承擔(dān)的管理責(zé)任,也不能有絲毫松懈。
對于醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),普通人包括患者最容易產(chǎn)生的疑問是:多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師的第一執(zhí)業(yè)地點以公立三級和二級醫(yī)院為主,而恰恰是在這些公立三級和二級醫(yī)院,優(yōu)勢醫(yī)療資源最為緊缺,醫(yī)生的工作最為忙碌和辛苦,“三分鐘看一個病人”的現(xiàn)象司空見慣,他們哪里還有多余的時間、精力去別的醫(yī)院多點執(zhí)業(yè)呢?
對此,北京新版《管理辦法》明確要求,多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)師“應(yīng)當(dāng)向第一執(zhí)業(yè)地點所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告多點執(zhí)業(yè)的有關(guān)情況,根據(jù)與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議,合理承擔(dān)工作任務(wù),合理安排工作時間,保質(zhì)保量完成工作任務(wù)”,“恪守職業(yè)道德,不得為謀取不正當(dāng)利益不合理轉(zhuǎn)嫁患者,擾亂醫(yī)療秩序,損害患者權(quán)益”。一些基層衛(wèi)生行政部門要求醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)需征得第一執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同意,其實應(yīng)該就是要求醫(yī)生向第一執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“報告多點執(zhí)業(yè)的有關(guān)情況”,只是這個要求可能執(zhí)行得“硬”了一些,似乎是要求醫(yī)師必須獲得第一執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。
醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)要“松綁”,醫(yī)療服務(wù)責(zé)任則更需“捆綁”。有關(guān)多點執(zhí)業(yè)的管理規(guī)定,需要盡量明細(xì)化、具體化、可操作化,以理順、規(guī)范醫(yī)師、第一執(zhí)業(yè)所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和多點執(zhí)業(yè)所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)三方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù),防止醫(yī)師在利益驅(qū)動下盲目擴(kuò)大多點執(zhí)業(yè)地點和數(shù)量,避免醫(yī)師疲勞執(zhí)業(yè)、超負(fù)荷執(zhí)業(yè)危害患者健康,防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)為降低成本過度“開采”醫(yī)師資源,避免因上述三方責(zé)任不清和醫(yī)療秩序混亂,在“看病難”之外又加劇患者“維權(quán)難”。
從3年前的“試行”辦法修訂為現(xiàn)在的《管理辦法》,最大的亮點是取消了“試行”辦法設(shè)置的一些限制條件,為醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)接納醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)松綁。醫(yī)療主管部門改變了以往對醫(yī)療機(jī)構(gòu)管得過多過死的做法,不再將醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)師的用人方式、勞動報酬等內(nèi)部管理層面的問題作為行政許可內(nèi)容,體現(xiàn)了加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革,完善準(zhǔn)入管理模式和強化監(jiān)管實效的要求。然而,一些基層衛(wèi)生行政部門仍要求醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)需征得原單位同意,并且堅持認(rèn)為這個要求是合理的,這表明,多點執(zhí)業(yè)新政涉及的情況有時是復(fù)雜的,需要認(rèn)真研判和對待。
執(zhí)業(yè)醫(yī)師是醫(yī)療衛(wèi)生體系中最核心的人力資源,是現(xiàn)代社會中具有典型意義的“自由職業(yè)者”,醫(yī)師執(zhí)業(yè)如果被嚴(yán)格限定在一家醫(yī)療機(jī)構(gòu),不利于醫(yī)療衛(wèi)生體系的人才合理流動和資源優(yōu)化配置。多點執(zhí)業(yè)使醫(yī)師從第一執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中“解放”出來,朝著“自由職業(yè)者”的方向邁了一大步,但是,醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到人的健康和生命,實行多點執(zhí)業(yè)后,醫(yī)師的執(zhí)業(yè)方式有所“松綁”,對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的要求不能有絲毫放松,醫(yī)師對自身執(zhí)業(yè)行為和職業(yè)道德承擔(dān)的責(zé)任,醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)承擔(dān)的管理責(zé)任,也不能有絲毫松懈。
對于醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),普通人包括患者最容易產(chǎn)生的疑問是:多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師的第一執(zhí)業(yè)地點以公立三級和二級醫(yī)院為主,而恰恰是在這些公立三級和二級醫(yī)院,優(yōu)勢醫(yī)療資源最為緊缺,醫(yī)生的工作最為忙碌和辛苦,“三分鐘看一個病人”的現(xiàn)象司空見慣,他們哪里還有多余的時間、精力去別的醫(yī)院多點執(zhí)業(yè)呢?
對此,北京新版《管理辦法》明確要求,多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)師“應(yīng)當(dāng)向第一執(zhí)業(yè)地點所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告多點執(zhí)業(yè)的有關(guān)情況,根據(jù)與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議,合理承擔(dān)工作任務(wù),合理安排工作時間,保質(zhì)保量完成工作任務(wù)”,“恪守職業(yè)道德,不得為謀取不正當(dāng)利益不合理轉(zhuǎn)嫁患者,擾亂醫(yī)療秩序,損害患者權(quán)益”。一些基層衛(wèi)生行政部門要求醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)需征得第一執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同意,其實應(yīng)該就是要求醫(yī)生向第一執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“報告多點執(zhí)業(yè)的有關(guān)情況”,只是這個要求可能執(zhí)行得“硬”了一些,似乎是要求醫(yī)師必須獲得第一執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。
醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)要“松綁”,醫(yī)療服務(wù)責(zé)任則更需“捆綁”。有關(guān)多點執(zhí)業(yè)的管理規(guī)定,需要盡量明細(xì)化、具體化、可操作化,以理順、規(guī)范醫(yī)師、第一執(zhí)業(yè)所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和多點執(zhí)業(yè)所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)三方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù),防止醫(yī)師在利益驅(qū)動下盲目擴(kuò)大多點執(zhí)業(yè)地點和數(shù)量,避免醫(yī)師疲勞執(zhí)業(yè)、超負(fù)荷執(zhí)業(yè)危害患者健康,防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)為降低成本過度“開采”醫(yī)師資源,避免因上述三方責(zé)任不清和醫(yī)療秩序混亂,在“看病難”之外又加劇患者“維權(quán)難”。