以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。今天，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。其中，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”是最大亮點(diǎn)。  
  
　　“農(nóng)”與“非農(nóng)”退出歷史舞臺(tái) 
  
　　此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中明確，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！边@意味著“農(nóng)”與“非農(nóng)”將退出歷史舞臺(tái)，今后每一位中國(guó)公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。 
  
　　據(jù)公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會(huì)公共服務(wù)和福利政策，將是改革的難點(diǎn)所在?！兑庖?jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了闡釋：進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。 
  
　　嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模 
  
　　對(duì)于社會(huì)各界普遍關(guān)注的戶口遷移政策，《意見(jiàn)》也進(jìn)一步作出了調(diào)整，明確按照人口規(guī)模來(lái)劃分并確定各類(lèi)城市的落戶政策，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。 
  
　　《意見(jiàn)》提出，改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口?！斑@是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和特大城市的實(shí)際情況作出的政策安排?！秉S明說(shuō)。 
  
　　與嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模相對(duì)的，建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制將全面放開(kāi)。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。 
  
　　《意見(jiàn)》還明確有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。 
  
　　新增1億人落戶城鎮(zhèn)、建立新型戶籍制度 
  
　　“新增1億人落戶城鎮(zhèn)、建立新型戶籍制度”是此次戶籍制度改革的兩大發(fā)展目標(biāo)。 
  
　　根據(jù)《意見(jiàn)》，到2020年，將基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！白屧诔擎?zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)。”黃明說(shuō)。 
  
　　對(duì)于新型戶籍制度的內(nèi)涵，黃明的解釋是：要通過(guò)推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息整合和共享。 
  
　　就業(yè)、教育、醫(yī)保等配套措施如何跟進(jìn) 
  
　　在戶籍制度自身改革的同時(shí)，各項(xiàng)配套措施如何落到實(shí)處，是人們更為關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，教育部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部委負(fù)責(zé)人結(jié)合《意見(jiàn)》，進(jìn)行了一一介紹。 
  
　　就業(yè)失業(yè)方面，在就業(yè)失業(yè)登記管理上，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢；面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。 
  
　　子女教育方面，隨遷子女義務(wù)教育將被納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來(lái)?yè)芨督逃?jīng)費(fèi)；支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問(wèn)題，推動(dòng)以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策；推進(jìn)隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。 
  
　　醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。 
  
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。 
  
　　住房保障方面，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。