《決定》提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。 

　　新京報(bào)訊 中央決定放開“單獨(dú)二胎”，即一方獨(dú)生子女夫婦可以生育兩個(gè)孩子。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委昨日發(fā)文稱，這是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，同時(shí)也順應(yīng)了群眾期盼，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。 

　　專家表示，放開“單獨(dú)二胎”不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲。 

　　調(diào)整可緩解人口老齡化 

　　2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)下降。同時(shí)，近年來，人口老齡化加速，今年年底，我國(guó)60歲以上老人將突破2個(gè)億。老齡化危機(jī)、用工荒，已讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻危機(jī)。 

　　調(diào)整生育政策，被視為緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量、結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要手段。 

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委昨晚坦言，如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢(shì)必嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而“逐步調(diào)整完善生育政策，就是要有效應(yīng)對(duì)和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)期影響，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度”。 

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委認(rèn)為，放開“單獨(dú)二胎”的決策，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)備更為有利的人口條件。 

　　放開后人口不會(huì)暴漲 

　　同時(shí)，放開“單獨(dú)二胎”不會(huì)帶來人口暴漲。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委介紹，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)婦女總和生育率穩(wěn)中有降。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)民收入增長(zhǎng)、社會(huì)保障制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平提高，婦女總和生育率還可能進(jìn)一步下降。因此，放開“單獨(dú)二胎”，逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度的低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢(shì)頭，有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。 

　　“現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)生育?！北本┦腥丝谘芯克彼L(zhǎng)尹志剛接受新華社采訪時(shí)也指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。 

　　■ 解讀 

　　半數(shù)“單獨(dú)”夫婦愿意生“二胎” 

　　新政主要影響城鎮(zhèn)育齡夫妻，大城市夫婦生育意愿低于中小城市 

　　昨晚，中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)院教授翟振武介紹，“單獨(dú)”二胎政策全面落實(shí)后，在全國(guó)范圍內(nèi)，將影響1500萬至2000萬人，他們是一方獨(dú)生子女，且已育有一個(gè)孩子的育齡夫妻。 

　　翟振武是國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委專家委員會(huì)委員。他說，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委前期開展的生育意愿調(diào)研，上述1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦，大約50%-60%愿意生育第二個(gè)孩子。 

　　由于我國(guó)此前實(shí)施城鄉(xiāng)有別的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村的獨(dú)生子女遠(yuǎn)少于城市。因此，翟振武說，此番“單獨(dú)二胎”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。 

　　不過，對(duì)于不同地區(qū)不同城市，“單獨(dú)”夫婦的生育意愿也并不相同。翟振武介紹，在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意愿較低，但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實(shí)施，以合法生育第二個(gè)孩子。 

　　國(guó)際上通常使用總和生育率（平均每個(gè)婦女一生所生育的嬰兒數(shù)），來描述一個(gè)國(guó)家的生育水平。當(dāng)總和生育率小于2.1，代表其新生人口不足以彌補(bǔ)上一代人的數(shù)量。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委昨晚發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)婦女總和生育率為1.5-1.6。 

　　近年來，學(xué)界普遍認(rèn)為，由于我國(guó)數(shù)十年來實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，過低的生育水平，導(dǎo)致社會(huì)日益瀕臨人口老齡化危機(jī)。 

　　那么，實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策后，我國(guó)的生育情況、總和生育率會(huì)有哪些改變？ 

　　翟振武說，經(jīng)過多輪測(cè)算，我國(guó)城鄉(xiāng)一致放開“單獨(dú)二胎”政策后，總和生育率會(huì)有所提高。特別是新政啟動(dòng)后4~5年，會(huì)出現(xiàn)生育堆積的釋放，并在今后兩三年，引發(fā)一個(gè)小的生育高峰，但總和生育率最高不會(huì)超過2，之后開始回落。因此，新政會(huì)在一定程度上緩解我國(guó)的人口“老齡化”，但在今后一段時(shí)期內(nèi)，仍會(huì)維持低生育水平。 

　　■ 數(shù)說 

　　我國(guó)人口狀況 

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)總?cè)丝跒?35404萬人，全年出生1635萬人，死亡966萬人。 

　　人口出生率自然增長(zhǎng)率 

　　中國(guó)人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增長(zhǎng)率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%。 

　　生育率 

　　我國(guó)婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，比2000年下降0.1-0.2。 

　　勞動(dòng)年齡人口數(shù) 

　　2011年，我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢(shì)，2030年前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍可保持8億人以上。 

　　老年人口數(shù) 

　　2012年，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)到14.3%，2013年底老年人口總數(shù)將達(dá)到2億，而2025年、2030年將分別達(dá)到3億和4億。