國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任劉謙日前帶領(lǐng)第八調(diào)研組赴河北、上海進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，加快對(duì)衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新的政策，已成為基層反映較為集中的問(wèn)題。

　　■相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，隨著改革深化，衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢越來(lái)越緊迫，基層對(duì)此反映突出。一方面，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等部分衛(wèi)生法律法規(guī)執(zhí)行多年，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，需要進(jìn)行修訂；社會(huì)資本辦醫(yī)、醫(yī)患糾紛調(diào)解等工作，還缺乏法律法規(guī)和制度保障。另一方面，衛(wèi)生領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)缺少一部基本法，社會(huì)各方面甚至系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的性質(zhì)和內(nèi)涵理解不一致，對(duì)改革發(fā)展幾十年來(lái)積累的成熟經(jīng)驗(yàn)缺乏立法層面的總結(jié)，對(duì)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任在認(rèn)識(shí)上不夠統(tǒng)一，在法律制度上缺乏必要的規(guī)范和固化，增加了工作協(xié)調(diào)和落實(shí)的難度。

　　調(diào)研組建議，要堅(jiān)持法制先行，加快推進(jìn)衛(wèi)生基本法的立法進(jìn)程。當(dāng)前，制定出臺(tái)一部衛(wèi)生基本法的條件日趨成熟，經(jīng)過(guò)積極努力，該法已經(jīng)列入十二屆全國(guó)人大五年立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2013年立法計(jì)劃。目前有兩種思路，一種是總結(jié)醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，制定一部主要規(guī)范基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的法律，但這仍然是衛(wèi)生領(lǐng)域的一部“小法”，即《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》；另一種是著眼國(guó)民健康，制定一部統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生領(lǐng)域各相關(guān)法律的基礎(chǔ)性“大法”，可考慮用名為《衛(wèi)生法》或《國(guó)民健康法》。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委正在進(jìn)行充分論證。同時(shí)，建議成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作組，建立部門(mén)間、司局間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力；制定立法工作的路線圖和時(shí)間表，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，凝聚各方共識(shí)，不斷修改完善法律草案，力爭(zhēng)早日提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

　　■鼓勵(lì)創(chuàng)新政策有待完善

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新的政策需進(jìn)一步完善。基礎(chǔ)性科研計(jì)劃對(duì)科技重大專(zhuān)項(xiàng)的基礎(chǔ)支撐和配合協(xié)同作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)；地方政府和主管部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)組織、資金配套、過(guò)程監(jiān)管和成果轉(zhuǎn)化等方面的作用仍需進(jìn)一步發(fā)揮；專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理尚未建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，醫(yī)藥創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理需要強(qiáng)化，創(chuàng)新藥物審批、定價(jià)、納入醫(yī)保等配套政策仍需完善。

　　調(diào)研組建議，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮重大專(zhuān)項(xiàng)的科技支撐和引領(lǐng)作用。要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)“培育重大產(chǎn)品、滿足重要需求、解決重點(diǎn)問(wèn)題”的原則和不斷聚焦目標(biāo)的發(fā)展策略，重點(diǎn)支持滿足重要民生需求和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重大任務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化自下而上征集遴選和自上而下組織論證相結(jié)合的立項(xiàng)組織模式；加大集成性項(xiàng)目的組織論證，實(shí)現(xiàn)重大目標(biāo)下的協(xié)同創(chuàng)新；注重強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 要加強(qiáng)與科技等部門(mén)的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善創(chuàng)新藥物審評(píng)“綠色通道”工作機(jī)制，制定促進(jìn)醫(yī)藥創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提出創(chuàng)新藥物納入醫(yī)保、免稅、定價(jià)等方面的政策建議。 　

　　劉謙在總結(jié)調(diào)研工作時(shí)指出，隨著形勢(shì)的發(fā)展、改革的深化，法律法規(guī)建設(shè)的重要性日益凸顯。希望通過(guò)論證研究建立《衛(wèi)生法》或《國(guó)民健康法》，進(jìn)一步明確衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)的職能等基礎(chǔ)性問(wèn)題，促進(jìn)解決公立醫(yī)院改革中籌資等難點(diǎn)問(wèn)題，以健康為中心統(tǒng)籌相關(guān)資源，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的改革發(fā)展。